近日，《中國煤炭報》通過(guò)《云南省大力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》（上、下），系統報道2019年以來(lái)云南省推動(dòng)煤礦兼并重組、打造省級煤炭企業(yè)航母的歷程。其中《云南省大力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》（下）整版報道了集團聚焦高質(zhì)量發(fā)展的歷程。

　　2019年以來(lái)，云南省委省政府制定實(shí)施了《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2019—2021）》《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2020—2025）》《關(guān)于推進(jìn)全省煤炭行業(yè)整治工作的意見(jiàn)》等一系列政策措施，改變煤礦散小弱亂狀況。

減量提質(zhì)的同時(shí)，云南省通過(guò)兼并重組握指成拳，力圖打造省級煤炭企業(yè)航母，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)做強做大。尤其是2019年云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)云煤集團）的成立，標志著(zhù)云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步入新時(shí)代。

　　“政府支持力度前所未有，政策措施力度前所未有，集團發(fā)展空間前所未有?！痹泼海夯┘瘓F黨委書(shū)記、董事長(cháng)寧德剛表示，他們通過(guò)參與煤炭資源整合、打造四大產(chǎn)業(yè)板塊、實(shí)施國企改革三年行動(dòng)等一系列舉措，進(jìn)一步夯實(shí)了高質(zhì)量發(fā)展基礎。

　　整合重組，打造省級煤炭航母

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局、打造龍頭企業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，這是近年來(lái)煤炭行業(yè)的發(fā)展趨勢，也是云南省努力的方向。

　　2002年至今，我國煤炭企業(yè)經(jīng)過(guò)數輪聯(lián)合重組，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升。2002年，我國前8家煤炭企業(yè)市場(chǎng)集中度不足15%；2020年，我國前8家煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的47.6%。2021年，原煤年產(chǎn)量超1億噸的企業(yè)有6家。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )預計，“十四五”期間，我國還將組建10家年產(chǎn)億噸級煤炭企業(yè)。

　　再看云南，新中國成立之初，僅有明良、一平浪、烏格3處煤礦及零星開(kāi)采小煤窯；上世紀末，全省上萬(wàn)處小煤礦遍地開(kāi)花；2008年以來(lái)，全省累計關(guān)退1200余處小煤礦，涌現出小龍潭礦務(wù)局布沼壩露天礦、富源縣宏發(fā)煤礦等一批高標準建設煤礦。

　　但整體而言，云南國有煤礦起步較晚，生產(chǎn)投入、配套設施與北方國有煤礦差距很大，產(chǎn)量加起來(lái)一度不到全省總產(chǎn)量的三分之一。據估算，新中國成立以來(lái)到2003年，國家對云南國有煤礦總投入不足50億元。

　　2003年，為順應煤炭行業(yè)大型化、集團化發(fā)展趨勢，云南省出臺了《煤炭行業(yè)整合方案》，打造云南煤炭龍頭企業(yè)，集合后所、一平浪、羊場(chǎng)、田壩、恩洪、興云、圭山、先鋒、可保9大煤礦和云南煤炭供銷(xiāo)總公司，組建云南東源煤業(yè)集團。

　　“云南的煤炭行業(yè)基本上10年一個(gè)輪回?！币晃挥H歷云南東源煤業(yè)集團重組的相關(guān)負責人表示，2002年市場(chǎng)好轉，云南省決定將煤炭廳管理的9大煤礦等優(yōu)良資產(chǎn)剝離，成立省級產(chǎn)業(yè)集團，對鄉鎮煤礦進(jìn)行整合。

　　2005年8月，云南省再次重組云南東源煤業(yè)集團，將其與原云南石油化工集團部分企業(yè)整合，成立云南煤化工集團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)云南煤化集團），下轄云南云維集團、云南東源煤電股份有限公司等10余家單位。

　　“云南煤化集團剛成立時(shí)，我們還是挺看好的。但2012年市場(chǎng)走入低谷后，企業(yè)的日子就不好過(guò)了?！币晃粎⑴c云南煤化集團重組的負責人直言，這其中有經(jīng)濟下行、產(chǎn)能過(guò)剩等大環(huán)境問(wèn)題，也與建設項目擴張過(guò)快等因素有關(guān)。

　　2012年至2015年，云南煤化集團經(jīng)營(yíng)性虧損合計超過(guò)100億元，全集團債務(wù)總規模超過(guò)650億元。2016年，云南省委省政府批準云南煤化集團改革脫困總體方案，對該集團旗下部分企業(yè)實(shí)施司法重整，使其負債中的500余億元得到清償。但重整后，云南煤化集團仍存在發(fā)展掣肘：控制煤炭資源儲量約37.1億噸，僅占全省246億噸的15%，且多為無(wú)煙煤、褐煤，總體賦存條件差；總體產(chǎn)能僅為1765萬(wàn)噸，2018年末煤礦機械化程度僅為45.39%。

　　為了從根本上改變全省煤炭產(chǎn)業(yè)落后局面，云南省開(kāi)啟了新一輪整合重組。2019年6月，云南省委省政府出臺《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2019—2021）》，提出打造一個(gè)年生產(chǎn)能力不低于5000萬(wàn)噸級的大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團，使其在全省煤炭生產(chǎn)總量中的占比至少達到60%，力爭達到85%；支持建設云南省煤炭交易（儲備）中心，推動(dòng)省屬煤炭企業(yè)從傳統生產(chǎn)型企業(yè)向現代生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉變。

　　2019年7月1日，云煤集團正式掛牌成立，該集團分別由云南能投集團持股70%、云南煤化集團持股30%。云煤集團、云南煤化集團實(shí)行“兩個(gè)集團一套班子一個(gè)總部”的管理運營(yíng)模式，合稱(chēng)云煤（煤化）集團。

　　重組后，通過(guò)一系列改革舉措，云南煤化集團有效化解了債務(wù)危機，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步好轉?！笆濉逼陂g，云南煤化集團共關(guān)閉23對資源枯竭礦井，退出煤炭產(chǎn)能447萬(wàn)噸，出清僵尸企業(yè)51戶(hù)，分流安置職工19327人；2015年以來(lái)，處置閑置資產(chǎn)、低效無(wú)效資產(chǎn)賬面原值23.17億元、賬面凈值8.19億元；旗下公司中，曲煤焦化承接了云維股份重組的焦化產(chǎn)業(yè)，云維引進(jìn)華新盤(pán)活保山水泥、引進(jìn)能投化工建設40萬(wàn)噸有機硅等取得顯著(zhù)成效。

　　四大板塊，支撐航母再起航

　　寧德剛指出，“十三五”期間，云南煤化集團實(shí)施改革重組、度危求生，從瀕臨破產(chǎn)到浴火重生，而云煤集團的成立，則開(kāi)啟了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程。

　　據介紹，通過(guò)積極參與新一輪煤炭整合，云煤（煤化）集團旗下煤礦由31對增至47對，核定產(chǎn)能由877萬(wàn)噸/年增至1245萬(wàn)噸/年，規劃產(chǎn)能由1824萬(wàn)噸/年增至2880萬(wàn)噸/年，保有資源儲量由13.5億噸增至19.39億噸（不含探礦權資源量增加2.89億噸）；構建了安全責任“五位一體”聯(lián)動(dòng)體系和隱患排查治理七級聯(lián)動(dòng)機制，建立“1委2部6室2組1盯1大隊”的安全生產(chǎn)管理架構?！笆濉逼陂g，云煤（煤化）集團營(yíng)業(yè)收入從2015年的127億元增加到2021年的241億元，利潤從2015年虧損90億元到2021年盈利6.58億元，實(shí)現歷史性突破。

　　云煤（煤化）集團“十四五”發(fā)展戰略規劃提出，“十四五”期間，該集團將實(shí)施整合提升、安全綠色、科技驅動(dòng)、改革提質(zhì)等八大戰略，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、煤化工、綜合服務(wù)、裝備制造四大板塊。

　　一、做強做大煤炭產(chǎn)業(yè)

　　一方面，采用多元手段兼并重組其他國有企業(yè)和地方煤礦，提高資源控制力。另一方面，以煤炭交易中心為平臺，打造煤炭供應鏈一體化服務(wù)。到2025年，實(shí)現煤炭產(chǎn)能5000萬(wàn)噸/年、原煤產(chǎn)量4000萬(wàn)噸/年、煤炭供應量6500萬(wàn)噸/年。

　　“根據省里政策，三州五縣以外年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤礦須與省屬大企業(yè)整合重組?！眳⑴c集團“十四五”規劃工作的云煤（煤化）集團總經(jīng)理助理杜昌華說(shuō)，作為整合主體，該集團通過(guò)和民營(yíng)煤礦合作，可增加200萬(wàn)噸至300萬(wàn)噸產(chǎn)能；加上該集團內部探礦權資源，可增加四五百萬(wàn)噸產(chǎn)能。

　　“國營(yíng)煤礦技術(shù)力量雄厚、有管理經(jīng)驗，民營(yíng)煤礦決策機制靈活，希望把各自?xún)?yōu)勢發(fā)揮出來(lái)?！眳⑴c兼并重組工作的云煤（煤化）集團總經(jīng)理助理陳家昆表示，整合后，云煤（煤化）集團將統一派安全管理人員、財務(wù)總監，實(shí)行煤炭統銷(xiāo)。2022年，云煤（煤化）集團整合重點(diǎn)在曲靖、昭通等主產(chǎn)區的主焦煤、優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤等資源，“煤礦規模相對較大，整合成本相對較高”。

　　二、做精做優(yōu)煤化工

　　按照規劃，云煤（煤化）集團將以市場(chǎng)為導向，鞏固優(yōu)化傳統煤化工產(chǎn)品，培育拓展化工新能源、化工新材料和精細化工，做精做優(yōu)煤焦產(chǎn)業(yè)。以復合肥、硝銨為核心開(kāi)發(fā)研究功能性肥料，推進(jìn)甲醇品質(zhì)提純，拓寬應用范圍。借助旗下解化化工分公司搬遷機遇，延伸發(fā)展高端化工新材料。到2025年，云煤（煤化）集團將成為西南、華南主要優(yōu)質(zhì)焦煤供應商，打造云南低階煤利用示范基地。

　　三、做專(zhuān)做特綜合服務(wù)

　　做專(zhuān)做特綜合服務(wù)。根據規劃，云煤（煤化）集團將打造產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同科技創(chuàng )新體系、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈信息大數據咨詢(xún)中心，整合重組旗下科研院所，培育優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)。同時(shí)，加快推進(jìn)云南省瓦斯治理和利用工程技術(shù)中心建設，加快構建煤礦建設生產(chǎn)服務(wù)平臺，積極培育煤礦數字應用服務(wù)平臺，探索發(fā)展煤礦環(huán)保服務(wù)平臺。

　　四、做實(shí)做穩裝備制造

　　云煤（煤化）集團將整合內部相關(guān)裝備制造業(yè)務(wù)，適時(shí)引入優(yōu)質(zhì)合作伙伴，發(fā)展服務(wù)型煤炭裝備制造。

　　“我們集團47對礦井中，只有8對真正實(shí)現了綜采綜掘。要實(shí)現機械化，裝備需求比較大?！痹泼海夯┘瘓F相關(guān)負責人說(shuō)，云南地質(zhì)條件比較特殊，必須研究出適合當地情況的專(zhuān)門(mén)設備型號和技術(shù)方案。

　　另外，云煤（煤化）集團將通過(guò)實(shí)施安全綠色戰略，到2025年，煤礦安全生產(chǎn)標準化全部達到二級以上，一級標準化礦井達到10個(gè)；通過(guò)實(shí)施科技驅動(dòng)戰略，到2025年，采煤工作面機械化率達到100%，采煤工作面綜采化率、掘進(jìn)工作面機械化率均達到80%，所屬大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實(shí)現智能化，全員勞動(dòng)工效達到10噸/人以上。

　　突破瓶頸，期待政策再加力

　　2019年以來(lái)，通過(guò)一系列改革舉措，云煤（煤化）集團高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。

　　據統計，2021年，云煤（煤化）集團合并實(shí)現營(yíng)業(yè)收入241億元、利潤6.58億元；完成煤炭資源量2030萬(wàn)噸，同比增長(cháng)32.35%，供應電煤約443萬(wàn)噸，累計讓利6.7億元。同時(shí)，云煤（煤化）集團深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，19戶(hù)全民所有制企業(yè)已完成15戶(hù)改制，累計出清僵尸企業(yè)56戶(hù)，剝離企業(yè)辦社會(huì )職能基本完成，已形成集團整體上市初步方案。

　　與此同時(shí)，云煤（煤化）集團發(fā)展仍面臨資源保障能力不足、煤礦轉型升級任務(wù)重，安全管理基礎薄弱、投入不足；人力資源結構性矛盾突出，融資支撐能力低，歷史包袱重等難題。

　　“這幾年雖然取得了一些成績(jì)，但確實(shí)非常難?！痹泼海夯┘瘓F相關(guān)負責人坦言。

　　產(chǎn)能發(fā)揮不足，煤炭資源整治重組推進(jìn)困難

　　一是產(chǎn)能發(fā)揮不足，煤炭資源整治重組推進(jìn)困難。2021年，受煤礦項目手續辦理、證照延續、資金投入不足等影響，云煤（煤化）集團僅有5對礦井相對正常生產(chǎn)，階段性生產(chǎn)僅有7對。正常生產(chǎn)礦井頻繁停工停產(chǎn)，有效生產(chǎn)時(shí)間不足，產(chǎn)能難以釋放，嚴重制約巷道掘進(jìn)施工組織，掘進(jìn)進(jìn)尺僅完成年度計劃的40%，采掘接續緊張問(wèn)題未能根本改善。

　　同時(shí)，整合重組推進(jìn)困難。據了解，云煤（煤化）集團部分擬整合煤礦雖然簽訂了框架協(xié)議，若在規定時(shí)限內不能完成30萬(wàn)噸/年及以上項目建設手續，將面臨被關(guān)閉退出風(fēng)險。

　　“云南煤礦證照辦理延期非常難，從煤礦所在村委會(huì )開(kāi)始，最后到證辦下來(lái)，要蓋80多個(gè)章。有的礦在證照過(guò)期前，提前一年開(kāi)始準備各種資料，但很可能證照已經(jīng)到期，程序還沒(méi)走完?！痹泼海夯┘瘓F相關(guān)負責人說(shuō)，“2021年，很多礦生產(chǎn)不起來(lái)，一個(gè)重要原因就是證照到期延不下來(lái)?！?/span>

　　云煤（煤化）集團相關(guān)負責人指出，為確保能源供應，從國家發(fā)改委到各地政府，都在出臺相關(guān)政策推動(dòng)釋放產(chǎn)能，建議云南省出臺針對性政策，加快推進(jìn)采礦證等證照過(guò)期煤礦復工復產(chǎn)。

　　歷史包袱重，資金保障能力亟待提升

　　二是歷史包袱重，資金保障能力亟待提升。一方面，因資源整合、轉型升級、化工裝置搬遷改造，導致云煤（煤化）集團資金需求量大；另一方面，該集團自身盈利能力仍較弱，融資功能尚未完全恢復，低成本融資渠道仍有待暢通。

　　“2021年，全國煤炭市場(chǎng)形勢這么好，我們集團的利潤依然不是太高，原因有兩個(gè)?！痹泼海夯┘瘓F相關(guān)負責人說(shuō)。一是該集團煤礦生產(chǎn)的褐煤占比高，價(jià)格漲幅有限，“每噸只是從220元左右漲到了230多元，漲了十幾元”。二是云南電價(jià)偏低，電煤價(jià)格相應更低，2021年該集團供應440萬(wàn)噸電煤，“如果按市場(chǎng)價(jià)，全年利潤超10億元沒(méi)問(wèn)題”。

　　云煤（煤化）集團相關(guān)人士表示，云南煤炭生產(chǎn)成本較高，很多在虧本運營(yíng)，如果電煤價(jià)長(cháng)期低于市場(chǎng)價(jià)，承受不住。

　　從歷史包袱看，重組前，云南煤化集團30多個(gè)煤礦累計欠薪欠保12億元，2019年以來(lái)逐步解決了7億元；云南煤化集團下屬煤礦多年欠的采礦權款項約9億元，已補繳5億元。加上云煤（煤化）集團資源整合過(guò)程中，近兩年投入近13億元。

　　云煤（煤化）集團相關(guān)負責人表示，這兩年，雖然集團各項經(jīng)營(yíng)指標逐漸向好，但安全欠賬仍然較多、職工收入比較低，“希望中央預算資金加強對云南煤礦的支持力度”。

　　與此同時(shí)，目前金融機構對煤炭行業(yè)仍持謹慎態(tài)度，云南區域被資本市場(chǎng)列入紅色區域，加之重整影響，導致云煤（煤化）集團融資困難。2021年，云煤（煤化）集團取得金融機構授信55.3億元，只實(shí)現融資24.01億元，煤礦整合并購資金和項目技改資金嚴重缺乏，嚴重影響了煤炭產(chǎn)能釋放、資源整合進(jìn)度。

　　“原來(lái)云南煤化集團實(shí)施司法重組，說(shuō)實(shí)話(huà)對相關(guān)金融機構是有影響的，這幾年我們融資也很難。解決關(guān)閉退出、欠薪欠保資金等投入，銀行支持很少，都是靠流動(dòng)資金貸款?！痹泼海夯┘瘓F相關(guān)負責人說(shuō)。

　　據介紹，云煤（煤化）集團47對煤礦中，有34對將進(jìn)入大規模建設階段，未來(lái)兩三年大概需要70億元建設“。這還只是常規建設，如果沒(méi)有金融機構支持，靠我們自身盈利，投入新礦建設很艱難，特別希望金融機構給予支持?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

　　“當然，對于一些歷史遺留問(wèn)題，我們也希望通過(guò)改革發(fā)展的方式解決?！痹泼海夯┘瘓F相關(guān)負責人說(shuō)。例如，“三供一業(yè)”等企業(yè)辦社會(huì )職能剝離過(guò)程中，他們利用省財政專(zhuān)項資金，對關(guān)閉礦區基礎設施等進(jìn)行改造，改善了居住環(huán)境，也吸引了投資者。據介紹，一平浪煤礦關(guān)閉后，過(guò)去一套四五十平方米的房子，只能賣(mài)一兩萬(wàn)塊元，改造后吸引了外地投資者，一套房漲到了20萬(wàn)元左右，目前吸引了600多戶(hù)外省市買(mǎi)家。

　　人力資源結構亟待優(yōu)化

　　三是人力資源結構亟待優(yōu)化。當前，云煤（煤化）集團人員結構性矛盾突出，整體年齡結構相對偏大、學(xué)歷層次相對不高，專(zhuān)業(yè)管理人才、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才以及井下一線(xiàn)操作人員相對欠缺，結構性缺員和冗員并存。

　　以云煤（煤化）集團主焦煤生產(chǎn)主力礦井恩洪煤業(yè)公司為例。據該公司董事長(cháng)張天介紹，作為1958年建礦的老企業(yè)，目前該公司在崗職工1140人，一線(xiàn)職工平均年齡43歲，高中及以下學(xué)歷人員占比65.76%。

　　“現在無(wú)論是管理層、技術(shù)層還是操作層，人才都非常緊缺?！痹泼海夯┘瘓F相關(guān)負責人透露，2012年后，因為煤礦待遇低，流失了很多專(zhuān)業(yè)人才。目前當地農村人寧愿去外省打工，也不愿在省內煤礦干?！敖阋恍├习逅枷牖罱j(luò )，兩口子一起去工廠(chǎng)的，可以提供住房，有孩子的還幫忙聯(lián)系學(xué)校。人家都做到這一步了，如果煤礦的收入再上不來(lái)，農民肯定愿意去工廠(chǎng)打工，不愿下井?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?。

　　寧德剛指出，2022年是該集團提高運營(yíng)質(zhì)量的攻堅之年，將重點(diǎn)做好九方面工作。其中，包括抓好采掘關(guān)系調整，充分釋放產(chǎn)能；在現有1159萬(wàn)噸/年產(chǎn)能的基礎上，新增產(chǎn)能1635萬(wàn)噸/年，達到2880萬(wàn)噸/年；整合省屬?lài)忻禾慨a(chǎn)能1490萬(wàn)噸/年，提高產(chǎn)能結構中優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤、主焦煤所占產(chǎn)能比重，最終實(shí)現5000萬(wàn)噸/年以上產(chǎn)能目標；深入推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)計劃落實(shí)，抓緊剩余20%改革任務(wù)收尾，等等。

　　“總體來(lái)說(shuō)，省里現在對我們集團非常重視，出臺支持政策，平時(shí)也很關(guān)心。我們有信心用兩三年時(shí)間做到5000萬(wàn)噸級企業(yè)?！痹泼海夯┘瘓F相關(guān)負責人表示。

　　報送單位：集團黨委工作與人力資源部